Роль межгосударственных соглашений в регулировании трансграничных водных ресурсов

По данным Организации Объединенных Наций, около 40% мирового населения проживает вблизи трансграничных рек и озер, при этом лишь пятая часть этих стран имеет соглашения о совместном использовании водных ресурсов. В большинстве случаев неравномерное распределение водных ресурсов, а также отсутствие альтернативных источников водоснабжения становятся причиной общественных протестов и межгосударственных напряжений. Примером этого служат такие страны, как Таджикистан и Кыргызстан, использующие реки Сырдарья и Амударья для производства электроэнергии, в то время как Туркменистан и Узбекистан активно применяют эти водные ресурсы в сельском хозяйстве. Дополнительные проблемы возникают из-за роста населения в западном регионе Китая и загрязнения рек в России, что усугубляет существующие вызовы.

В связи с вышеописанными проблемами необходимо тщательно проанализировать пути решения водных конфликтов в рамках регионального сотрудничества. Важным шагом является разработка и внедрение эффективных механизмов управления трансграничными водными ресурсами, основанных на принципах справедливости, устойчивости и взаимной выгоды. Это включает не только создание юридически обоснованных соглашений, но и развитие совместных экологических и экономических инициатив, направленных на сохранение водных ресурсов и их рациональное использование на благо всех вовлеченных стран.

Фото: Р.Ященко

Беккали Бекбаулов – последний житель села Уялы

Когда-то село Уялы, расположенное вблизи Аральского моря, процветало. В его водах водилось много рыбы, а жители жили в достатке. Однако с каждым годом русло реки Сырдарьи, впадающей в море, сужалось, и жизнь в селе становилась всё тяжелее. В итоге Беккали Бекбаулов и его односельчане были вынуждены покинуть родные места.

«Расстояние между нашим селом и городом Арал – 361 километр, – рассказывает Беккали.

– Село было окружено морем, но с осени 1972 года рыбацкие лодки не могли добраться до берега. Жить здесь стало невозможно, и мы начали уезжать. Большинство переселились в зимовку в Бектау, всего в 10 километрах от Уялы. Несколько семей оставались до последнего, надеясь на чудо. Я помню, как плакал, осознавая, что больше не вернусь сюда. Когда я уезжал на моторной лодке «ИЛ-6», мне было ужасно горько. Ощущение, что ты последний житель деревни – это невыносимое горе».

Эти слова Беккали Бекбаулова, последнего жителя села Уялы, остаются живым свидетельством того, как экологические катастрофы могут изменить жизнь целых общин, унеся с собой не только дома, но и целые истории.

Проблема трансграничных рек является важной частью экологической ситуации, связанной с Аральским морем. Изменение русла реки Сырдарья оказало значительное влияние не только на сельское хозяйство, но и на социальное положение местного населения. Многие жители, традиционно зависимые от ресурсов моря, пережили глубокие потрясения, а прибыльные предприятия столкнулись с сокращением объемов своей деятельности. Села Уялы, Айжарымтас, Козжетпес, Узункаир, Каскабулан, Токпан, Баян, Косарал и Ауан оказались в особенно тяжелом положении.

С этого года Казахстан взял на себя председательство в Международном фонде спасения Арала. В рамках трехлетнего председательства планируется активное развитие механизмов регионального сотрудничества для эффективного использования водных ресурсов. Уже проведено около 35 заседаний по вопросам трансграничных рек с участием Китая, России и стран Центральной Азии. В частности, достигнута договоренность с Кыргызстаном и Узбекистаном о подаче воды в Казахстан через реки Шу, Талас и Сырдарья. Также ведутся переговоры с Китаем по вопросам управления водными ресурсами более чем 20 рек, включая Иртыш и Или.

Водный кризис в Центральной Азии: вызовы и решения для сохранения трансграничных рек

По данным Всемирной метеорологической организации, к 2050 году 5 миллиардов человек могут столкнуться с нехваткой воды. Казахстан окажется среди стран, наиболее нуждающихся в водных ресурсах, поскольку 65% воды расходуется на сельское хозяйство, при этом более половины воды теряется. Реки Сырдарья, Урал и Или деградируют, что усугубляет экологическую ситуацию и влияет на водные ресурсы соседних стран. В такой ситуации крайне важна модернизация ирригационных систем и внедрение эффективного мониторинга водных ресурсов трансграничных рек.

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев отметил, что ущерб от засухи и наводнений в Центральной Азии составляет 1,3% ВВП. К 2050 году урожайность сельскохозяйственных культур снизится на 30%, а объем ледников в Казахстане уже сократился на 30%. Уровень воды в реках Сырдарья и Амударья к 2050 году упадет на 15%. Казахстан зависит от трансграничных рек, таких как Сырдарья, которая начинается в Кыргызстане и протекает через Узбекистан.

Для эффективного использования трансграничных рек важно налаживать сотрудничество между странами. Казахстан и Узбекистан договорились об установке водосчетчиков для точного учета объема воды. Узбекистан также инициировал проект «Яшил Макон», направленный на восстановление экосистемы и борьбу с опустыниванием, планируя высадить 1 миллиард деревьев в течение пяти лет.

Тем не менее, основным вопросом остаются неучтенные объемы воды в сельском хозяйстве. Например, значительное количество воды расходуется на выращивание хлопка и риса, что усугубляет проблему осушения рек. В 2023 году на орошаемые земли направлено 10,9 км³ воды, улучшились показатели по рекам Талас и Шу.

В обществе часто обвиняют Кыргызстан в уменьшении объема воды в Сырдарье. Однако Кыргызстан также испытывает нехватку воды. Ледники, питающие реку, с каждым годом уменьшаются, что усугубляется воздействием изменения климата.

Председатель партии «Зеленые» Кыргызстана Еркин Булекбаев отметил, что площадь ледников в Кыргызстане сократится до 30-40% в следующем году. Кыргызстан использует только 20% воды, стекающей с гор, а остальные воды идут в соседние страны.

Фото BAQ.kz

Также председатель партии «Байтак» Азаматхан Амиртаев также подчеркнул важность экономии воды. Он отметил, что страны должны внедрять технологии для рационального использования водных ресурсов, такие как лазерные шлифовальные установки, которые помогут значительно снизить расход воды в сельском хозяйстве. Он предложил, что в обмен на воду страны могут предложить соседям компенсацию в виде сырья или рабочих мест для их граждан. По его мнению, такие меры помогут выработать взаимовыгодные условия для эффективного использования трансграничных водных ресурсов.

В 1998 году Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан подписали соглашение о совместном использовании реки Сырдарья. Однако соглашение не решает всех проблем, связанных с трансграничными водами, из-за несоответствия интересов сторон.

Казахстан предпринимает шаги по урегулированию вопросов трансграничных водных ресурсов

На сегодняшний день известно 25 рек, общих для Казахстана и Китая. В 2001 году было заключено соглашение об использовании трансграничных рек, однако вопрос о крупных реках, таких как Иртыш и Иле, до сих пор не решен в полной мере. Когда Китай использовал относительно небольшое количество воды, его сосед на востоке, ускорив строительство водохранилищ и увеличив численность населения Синьцзян-Уйгурского автономного района, оказал значительное влияние на водные ресурсы региона. Даже к 2050 году площадь орошаемых земель в этом районе может достичь 600 тыс. га. В этом случае доля Илийской воды, поступающей в Казахстан, может сократиться на 40 процентов.

В связи с этим Казахстан стремится достичь соглашения с китайской стороной. В настоящее время разрабатывается проект межправительственного соглашения по разделению трансграничных рек. Основной задачей является обеспечение оптимального уровня воды в озере Балхаш через реку Или, поскольку около 70 процентов воды в Балхаш поступает именно из Или. Если вода из реки выходит из Китая без сокращений, Казахстан также не столкнется с дефицитом. Например, в этом году средний расход воды на измерительной станции «Добын» на границе с Китаем составил 384 кубических метра в секунду, что на 17 процентов больше, чем в прошлом году. Если эта тенденция сохранится, Казахстан получит необходимые водные ресурсы. Поэтому правительство Казахстана активно работает над этим соглашением с китайской стороной.

Что касается России, то проблемы с общей водой также существуют. Трансграничные водные ресурсы, такие как реки Урал, Иртыш, Есиль, Тобол, Елек, Кигаш, Караозен и Сарыозен, находятся в неудовлетворительном состоянии. Казахстан и Россия достигли соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов в 2010 году. Ежегодно формируется совместная комиссия и шесть рабочих групп, однако заметных результатов в решении вопросов водных ресурсов пока не наблюдается.

Изучение и мониторинг рек на российско-казахстанской территории являются актуальными в связи с важностью эффективного управления трансграничными водными ресурсами. В ходе обращения к компетентному органу – Министерству водных ресурсов и ирригации, было отмечено, что двусторонние соглашения продолжают развиваться.

«Приток воды по реке Урал контролируется гидрологическим постом Янтарево. С января текущего года объем воды составил 19,3 км³. Средний многолетний сток реки Урал составлял 9,46 кубических километра, однако в этом году объем воды превысил среднегодовую норму. Речной сток формируется в зависимости от объема воды, поступающей из Ириклинского водохранилища в России.

Эти изменения являются результатом встреч по вопросам трансграничных рек. В частности, для улучшения водохозяйственных условий вдоль реки Урал решаются вопросы дополнительного водоотведения из Ириклинского водохранилища в летний и осенний периоды. Также реализована единая дорожная карта по проведению исследований в бассейне реки Урал. В рамках этой карты мы получили возможность наполнять пастбища водой и обеспечивать приток воды к нерестилищам», – говорится в официальном ответе.

Кроме того, межстрановое соглашение открывает новые перспективы. С начала года проведено 28 заседаний по вопросам трансграничных рек с государствами Китая, России и Центральной Азии. В результате, из Узбекистана поступило более 4 млрд кубометров воды, из Таджикистана – 488,6 млн кубометров, из Кыргызстана – 180 млн кубометров через реку Шу и 380 млн кубометров через реку Талас. Объем воды в Аральском море составил более 2000 млрд кубометров.

Министерство инициирует масштабные реформы в сфере управления водными ресурсами

В Казахстане прошло более года с момента создания Министерства водных ресурсов и ирригации, и следует отметить, что эта структура инициировала кардинальные изменения в водохозяйственной отрасли. Среди значимых реформ – разработка проекта Водного кодекса, концепции развития системы управления водными ресурсами, а также комплексного плана и дорожной карты.

Согласно новому Водному кодексу, до 2030 года в стране планируется построить 42 водохранилища, способных собрать 2,6 кубических километра воды, и 30 водохранилищ, вмещающих 1,9 кубических километров воды. Кроме того, в рамках реконструкции более 14 тысяч километров оросительных каналов будет достигнуто снижение расхода воды при транспортировке на 25%.

«В стране начата реализация 411 проектов по развитию водохозяйственных объектов. В частности, ведутся работы по восстановлению 575,9 тыс. га орошаемых земель, строительству и реконструкции 203 каналов общей протяженностью 2,5 тыс. км. В результате улучшится качество водоснабжения в 437 сельских населенных пунктах с населением 1 млн 48 тыс. человек. Также проводится цифровизация 3500 км оросительных сетей в Алматинской, Жамбылской, Кызылординской и Туркестанской областях. В Акмолинской области завершены работы по реконструкции Нуринского группового водопровода на 36,6 км», – сообщил министр водных ресурсов и ирригации Нуржан Нуржигитов.

Министерство также начало субсидирование затрат на установку водосберегающих систем. Размер субсидии был увеличен с 50% до 80%. Для увеличения посевных площадей, на которых будут установлены водосберегающие системы, разработан поэтапный план. Таким образом, министерство рассчитывает к концу 2030 года сэкономить до 2,2 млрд кубометров воды в год.

Кроме того, в 2024 году Казахстан присоединился к Конвенции ООН о праве пользования международными водотоками, отдельно от судоходства. Несмотря на ограниченное освещение этого вопроса в СМИ, данное событие имеет большое значение для справедливого распределения трансграничных водных ресурсов. На сегодняшний день 37 государств являются участниками Конвенции, и каждое из них обязуется не причинять вреда другой стране при использовании международного потока воды на своей территории. Также в рамках Конвенции предусмотрены механизмы для переговоров, обмена советами и информацией о водных ресурсах.

«Конвенция определяет конкретные меры для реализации строительных гидротехнических сооружений. В частности, она устанавливает, что такие проекты не могут быть осуществлены без согласия заинтересованных сторон. В этом контексте обеспечивается согласованное выполнение водохозяйственных мероприятий в рамках сотрудничества с соседними государствами. Также Министерство водных ресурсов и ирригации Республики Казахстан будет заниматься вопросом совместного использования вод трансграничных рек через межгосударственную водохозяйственную комиссию», – отметил первый вице-министр водных ресурсов и ирригации РК Болат Бекнияз.

В Казахстане площадь орошаемых земель составляет 1,6 млн гектаров, большинство из которых расположено в Туркестанской, Кызылординской, Жамбылской, Алматинской и Жетысуской областях. Учитывая, что сельское хозяйство в этих регионах зависит от вод трансграничных рек, необходимо серьезно подойти к решению этой проблемы и разработать системный план.

P.S. В 2008 году Беккали Бекбаулов, последний житель Уялы, установил мраморный памятник в своем родном селе. Несмотря на все тяжести и испытания, он верил, что его земля возродится, а поселение вновь оживет. Он надеется, что его потомки смогут стать свидетелями исполнения его мечты.

Ерсин Шамшадин